教育部重點辦理治理學科類校外培訓建議成效明顯

義務教育階段線下學科類培訓機構壓減率超九成

本報記者 趙晨熙

教育是國之大計、黨之大計，教育興則國家興，教育強則國家強。

“我國有2.9億在校學生，要堅持把教育這個關乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。”今年的政府工作報告提出，要促進教育公平與質量提升，繼續做好義務教育階段減負工作。

作為當下最火的教育話題之一，“雙減”也是十三屆全國人大代表集中反映的重點建議。教育部高度重視全國人大代表建議回復辦理工作，將代表建議作為集中民智、反映民意、了解民情、溝通民心的重要手段，推動規范校外培訓機構治理各項重大工作的開展。

推進“雙減”政策落地見效

“建立校外培訓機構長效治理機制”“加快完善校外培訓機構治理立法工作”“加強校外培訓廣告治理”……2021年教育部共收到開展校外培訓治理相關建議20件，其中“推動治理規范學科類校外培訓”被列為重點督辦建議(9件)。

2021年6月，教育部成立校外教育培訓監管司(以下簡稱監管司)，高度重視代表建議辦理工作，明確每一件建議的辦理時間、工作進度、責任處室和責任人，保證建議辦理質量和進度。

為調查了解校外培訓情況，監管司先后赴北京、上海等地進行實地調研，開展了10個省份100個區縣1.86萬家培訓機構、68萬名學生和74萬名家長的大數據評估，并會同有關部門研究起草了政策文件。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，拉開了“雙減”工作序幕。

文件出臺后，教育部將“雙減”工作作為2021年部黨組的“一號工程”和教育督導的“一號工程”。通過部門聯動，出臺配套政策，加強學科類、非學科類校外培訓機構排查整頓等舉措，校外培訓明顯降溫。

截至今年9月底，原12.4萬個義務教育階段線下學科類培訓機構壓減到5415個，壓減率達95.6%，原263個線上校外培訓機構壓減到34個，壓減率達87.1%。培訓收費較之前平均下降4成以上；25家上市公司均已不再從事義務教育階段學科類培訓。

不過，“校外培訓機構治理”工作還存在隱形變異愈發突出、機構“爆雷”家長退費難等問題和挑戰，教育部表示，將繼續把“校外培訓機構治理”工作擺在重中之重位置，著力鞏固校外培訓機構壓減成果。

加快校外培訓監管立法

貫徹落實“雙減”工作離不開法治護航，在教育部發布的2022年工作要點中，明確提出要“推動校外教育培訓監管立法”。

加快完善校外培訓機構治理立法工作正是教育部2021年重點督辦的代表建議之一。

提出這一建議的全國人大代表、河南省安陽市教育局局長黃艷多年來一直關注校外培訓機構治理問題，作為教育工作者，她深切感到校外培訓機構無序發展對學生、教育事業的危害。

黃艷指出，針對培訓機構的監管事項和范圍散見于多個文件中，有關要求比較籠統，沒有形成專門針對培訓機構的監管權責體系，使得主管部門和職責不夠明確。同時，當前規范教育培訓機構的法律法規僅有教育法和民辦教育促進法以及相關政策規定，具體管理條款較少，執法、處罰程序不夠細化，也使得對違法違規培訓機構實施行政處罰的依據和標準不夠明確。

對此，黃艷建議，盡快從國家層面開展立法工作，統籌線上、線下教育培訓機構治理工作。除明確教育部門職責權限外，對市場監管、公安等部門職責也應予以明確，還要完善執法必嚴、違法必究的法律責任體系。

“校外培訓監管立法是校外培訓監管依法行政的重要保障，是全面推進依法治教的重要舉措。”監管司有關負責人今年2月對媒體透露，教育部已啟動校外培訓監管立法研究，正在加快推進。

強化校外培訓廣告治理

“暑期高分課，早鳥搶先約”“要比你的同學更早拿下高分”……一直以來，不少校外培訓機構都靠著此類宣傳廣告販賣焦慮，賺得盆滿缽滿。

全國人大代表、河南省新鄉市第一中學教師趙鴻濤發現，近年來各類校外教育培訓宣傳廣告層出不窮，尤其是在網上發布的中小學生校外培訓廣告幾乎處于失控狀態，且內容不實、虛假宣傳比比皆是。

廣告法只在第二十四條明確提到教育、培訓廣告不得含有的一些內容；廣告管理條例僅在第十一條提及教育類廣告需要提交上級行政主管部門的證明；2016年施行的互聯網廣告管理暫行辦法則未專門提及教育培訓類廣告。趙鴻濤認為，當前對于中小學校外教育培訓廣告尚未形成專門的、體系化的法律規范。

趙鴻濤建議，根據廣告法、未成年人保護法等針對中小學生校外培訓廣告設立專門性的法律法規，使中小學生校外培訓廣告審查和監管有規可循、有法可依。同時，要進一步嚴格中小學生校外培訓廣告監管，尤其是嚴格控制各大網絡平臺的中小學生校外培訓廣告的投放量。要明確廣告主、廣告發布者、廣告代言人、廣告發布平臺各方責任，對中小學生校外培訓廣告虛假宣傳、內容粗俗等違法違規行為進行嚴厲處罰，提高違規成本。

作為重點督辦建議，教育部本著一抓到底、力求實效的原則，對趙鴻濤提出的整治校外培訓廣告治理建議進行了學習分析，并將其轉化為推動工作、調查實踐的務實舉措。教育部配合市場監管總局等部門印發了關于做好校外培訓廣告管控的通知，部署各地對培訓廣告開展全面清查，2021年共辦結違法案件2119件，基本實現了廣告絕跡、街面平靜；依法對15家校外培訓機構的虛假宣傳、價格欺詐行為進行了處罰，罰款3650萬元。此外，還重點約談指導9家平臺企業，督促其升級審核機制，清理整治廣告，下架違規培訓內容。