為重點解決中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性缺編，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、學(xué)科間師資配置不均衡，教師準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機(jī)制不完善的問題，2021年8月底，陜西省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的指導(dǎo)意見》。按照“總量控制、統(tǒng)籌調(diào)配、按需設(shè)崗、競聘上崗、合同管理”的原則，全面落實縣級教育行政部門對所屬公辦中小學(xué)在編在崗教職工的歸口管理，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，最大限度地盤活教師資源，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置。

自本期起，本刊編輯部聚焦“‘縣管校聘’管理改革”，為各位讀者陸續(xù)推薦典型改革案例，以期為教育管理改革工作提供參考。

西安市鄠邑區(qū)根據(jù)《西安市基礎(chǔ)教育提升三年行動計劃》整體要求，在2020年教師“區(qū)管校聘”試點的工作基礎(chǔ)上，2021年將全區(qū)學(xué)校均納入改革范疇。經(jīng)過“缺編校選聘、超編校分流以及缺員科目調(diào)配補(bǔ)充”等三個輪次調(diào)配，鄠邑區(qū)2021年“區(qū)管校聘”改革工作順利完成。這項改革的有序、有力推進(jìn)，得益于西安市教育局的悉心指導(dǎo)，得益于區(qū)委、區(qū)政府的高度重視以及全方位的政策保障，得益于各職能部門的通力配合，更是區(qū)教科局超前謀劃、調(diào)研摸底、審慎分析、科學(xué)研判和扎實推進(jìn)的必然結(jié)果。

一、改革背景

“區(qū)管校聘”是指全體公辦義務(wù)教育學(xué)校教師和校長實行區(qū)級統(tǒng)一管理，定期內(nèi)、強(qiáng)制性進(jìn)行有序流動，從而將教師和校長從過去的“學(xué)校人”改變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。實行“區(qū)管校聘”管理改革后，將逐步全面消除教師和校長長期固定在某一個學(xué)校工作這情況了。

改革前，鄠邑區(qū)教科系統(tǒng)“超編、缺員”現(xiàn)象嚴(yán)重，城區(qū)及優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師資源相對富余，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源稀缺、配置不均；語、數(shù)、英等學(xué)科教師相對富余，體音美、物地生史等學(xué)科教師缺口較大。近年來，鄠邑區(qū)不斷增建新學(xué)校，以滿足外來務(wù)工等城區(qū)新增人口子女的就學(xué)需求，其單向的教師選配過程，導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)秀教師大量流失，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺員以及資源不均衡現(xiàn)象。綜上，教師“區(qū)管校聘”管理改革勢在必行。

二、主要做法

按照“試點先行，逐步推開”的原則，2020年鄠邑區(qū)選取城區(qū)周邊四所超編學(xué)校啟動教師“區(qū)管校聘”試點，2021年，結(jié)合不同學(xué)段、不同學(xué)校的實際情況，全區(qū)所有學(xué)校均納入改革范疇。其中，“三項原則”和“三種思維”的合理運(yùn)用與堅決執(zhí)行是鄠邑區(qū)“區(qū)管校聘”改革工作順暢有序開展的“制勝法寶”。

（一）“定、競、優(yōu)三項原則”保順暢

“定”是前提：定指導(dǎo)思想，定實施對象，定工作原則，定程序和步驟，而其中最核心內(nèi)容是各校實施前的定崗、定員及定責(zé)。同時，實施的學(xué)校管理辦法、績效增量分配辦法以及特殊問題處置方法，為區(qū)校兩級教師“區(qū)管校聘”改革的實施提供了理念、機(jī)制和規(guī)范性的保障。

“競”是核心：在改革過程中，鄠邑區(qū)推行全員、全過程“競”聘上崗。在本校公布的崗位數(shù)及崗位要求的基礎(chǔ)上，校內(nèi)教職工根據(jù)個人意愿參與競聘；校內(nèi)未參與或未競聘成功的教師，可參加跨校競聘；跨校競聘仍未成功者，將進(jìn)入待崗模式，待崗期間仍提供至少兩次競聘上崗的機(jī)會；待崗期滿仍未上崗者，學(xué)校將與其解除人事關(guān)系。

“優(yōu)”是保障：一是優(yōu)化認(rèn)識，引導(dǎo)教師完成從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變的基本認(rèn)知；二是優(yōu)化編制，明確崗位設(shè)置向教學(xué)一線傾斜、向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、向寄宿制學(xué)校傾斜的基本原則；三是優(yōu)化管理，確定全程全員競爭性上崗，以及必要時堅決退出的基本程序；四是優(yōu)化主體，賦予學(xué)校、校長更大、更靈活的選人、用人自主權(quán)，優(yōu)化內(nèi)部管理權(quán)；五是優(yōu)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律監(jiān)察部門的全過程參與，避免出現(xiàn)校長一人說了算的現(xiàn)象發(fā)生，堅持公平公正、公開透明，真正落實教師公平競爭上崗，確保“區(qū)管校聘”改革成效落地落實。

（二）“法治、正向、人本三種思維”保成效

一是踐行法治思維。教師“區(qū)管校聘”是一項重要的教育人事制度改革，特別是在當(dāng)前全面落實推進(jìn)“雙減”政策的背景下，更要從更高的戰(zhàn)略地位和更寬廣的視角來對待這項工作，區(qū)教科局要求校長們要高度重視，認(rèn)真研究，綜合考慮，根據(jù)政策要求和學(xué)校需求建立健全相應(yīng)的管理、評價、發(fā)展和激勵制度，確保教師在“聘”與“用”的過程中得到應(yīng)有的發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有的作用，獲得應(yīng)有的保障，真正實現(xiàn)教師“區(qū)管校聘”正向流動和優(yōu)化均衡的改革目的。

二是秉持正向思維。育人始終是教育改革發(fā)展的基本準(zhǔn)則。無論是原學(xué)校的競聘方案確定，還是分流學(xué)校的崗位核準(zhǔn)，包括分流教師的流向引領(lǐng)，區(qū)教科局始終堅持“為辦人民滿意的教育鍛造更加優(yōu)質(zhì)的教師隊伍”這一準(zhǔn)則，引導(dǎo)每一名涉及其中的教師，珍惜人民教師這份光榮，愛惜這份職業(yè)，嚴(yán)格要求自己，不斷完善自己，執(zhí)著于教書育人，有熱愛教育的定力，淡泊名利的堅守，在教書育人的崗位上為黨和人民的事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

三是堅持人本思維。對轉(zhuǎn)崗教師，面對新的環(huán)境、新的學(xué)生、新的任務(wù)需要更多的關(guān)心、關(guān)懷、理解和支持，特別是在生活上，如果能夠得到最大限度的關(guān)心和支持，教師才會沒有后顧之憂，適應(yīng)新的環(huán)境，將全部精力投入到教書育人工作中。區(qū)教科局要求接收學(xué)校在工作安排、組織管理、評價激勵等方面要兼顧人性和個性，尊重教師的需求，滿足教師的需要，提供精準(zhǔn)的專業(yè)支持。只有教師能在學(xué)校搭建的多樣化平臺中找到自己發(fā)展的可能性，獲得專業(yè)、持久、有力的支持和引領(lǐng)，教師的心才能定下來，能量才會被激發(fā)出來。

三、工作成效

2021年，經(jīng)過“缺編校選聘、超編校分流、缺員科目調(diào)配補(bǔ)充”等三個輪次調(diào)配，全區(qū)共流動教師161人，六中、八中等長期超編、五竹街道蒼游地區(qū)小規(guī)模撤并學(xué)校的富余人員實現(xiàn)合理分流，東關(guān)初中、新區(qū)小學(xué)以及惠安中學(xué)等新建或長期缺員學(xué)校的師資得到有效補(bǔ)充，鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺員問題得到極大緩解。

西安市鄠邑區(qū)第六中學(xué)臨近城區(qū)，地理位置優(yōu)越，但受區(qū)域內(nèi)高中階段結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，高中部自2019年停止招生，教師嚴(yán)重富余。2020年，六中被列為鄠邑區(qū)教師“區(qū)管校聘”改革首批試點校，分流36名教師，2021年再次分流教師34人，為全區(qū)教師“區(qū)管校聘”的改革推進(jìn)工作作了良好示范。

和六中一樣的西安市鄠邑區(qū)五竹初級中學(xué)教師大量超員，2020年被納入首批“區(qū)管校聘”改革試點校。學(xué)校克服重重困難，積極作為，直面城區(qū)學(xué)校招聘導(dǎo)致的優(yōu)秀教師流失、重點學(xué)科缺員和管理團(tuán)隊重建等問題，堅決配合區(qū)教科局工作要求，按需設(shè)定崗位，明確崗位職責(zé)，重新確定績效增量發(fā)放辦法，在規(guī)定時限內(nèi)完成了校內(nèi)招聘以及人員分流工作。老師們在經(jīng)歷了思想波動、消極抵抗、被動參與以及競爭上崗，見證了未聘用人員的分流或待崗的全過程之后，留任老師們對各自的崗位和崗位職責(zé)有了全新的認(rèn)知和態(tài)度。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子提出了“提升質(zhì)量保生存，創(chuàng)建特色求發(fā)展，提升品質(zhì)創(chuàng)品牌”的三年行動規(guī)劃，確定了“修德、明智、健體、崇美、尊勞”的“竹”文化體系，構(gòu)建了“鄠之德，鄠之美，鄠之韻”的“最美鄠邑”校本教材體系。在充滿正能量的團(tuán)隊引領(lǐng)和有效激勵下，全校教師鼓足干勁，恪盡職守，不放棄每一個孩子，不放棄每一個與孩子共同成長的機(jī)會。2021年，五竹初中的教育水平有了很大提高，秋季學(xué)期生源回流55%。學(xué)校被評為陜西省教育督導(dǎo)評估“316”素質(zhì)教育暨質(zhì)量提升優(yōu)秀學(xué)校，西安市藝術(shù)教育示范學(xué)校，區(qū)級“書香校園”、區(qū)校園安全穩(wěn)定先進(jìn)集體等。

西安市鄠邑甘河初級中學(xué)位于鄠邑區(qū)西北部，西臨周至，北連興平，地理位置偏遠(yuǎn)，教師流動性大，長期處于缺員狀態(tài)。在2021年“區(qū)管校聘”實施過程中，學(xué)科缺員補(bǔ)充7人，輪崗交流4人，分配新招錄教師3人，教師隊伍整體的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)均得到了最大程度優(yōu)化。

鄠邑區(qū)教師“區(qū)管校聘”工作的順利實施，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，盤活了部分學(xué)校過剩的教師資源，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師配置更加均衡、更加優(yōu)化。從制度層面打破了優(yōu)秀教師長期駐守一所學(xué)校的局面，從管理層面破解了邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生始終不能享受到更加優(yōu)質(zhì)教育資源的問題。這是教師“區(qū)管校聘”改革的根本任務(wù)，也是以此為契機(jī)帶動區(qū)域教育整體更快更好發(fā)展的必由之路。

作者單位：陜西省西安市鄠邑區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)局